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集团公司党委副书记、总经理张天喜在经济工作会议上的工作报告

来源:呼伦贝尔农垦报
作者:会议特刊
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       集团公司党委副书记、总经理张天喜在经济工作会议上的工作报告

                               (2018年3月15日)

同志们:

这次经济工作会议的主要任务是:总结回顾集团公司2017年经济工作完成情况,查找存在的问题,分析研判集团发展面临的机遇与挑战,确定2018年发展目标,安排部署重点工作。一会儿,福礼书记还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见:

一、2017年工作简要回顾

过去的一年,在市委、市政府和集团党委的正确领导下,集团上下围绕年初经济工作会议确定的总体思路、目标和重点任务,团结奋进、开拓进取,努力克服严重旱灾等不利因素造成的困难,综合施策,经济平稳运行,各项工作取得了一定的成绩。

各业总产值96.1亿元,同比减少5.3%;粮豆油总产18.7 亿斤,同比增长20.8%;牲畜存栏96.7万头(匹、只),同比减少3 %;肉类总量2 万吨,同比减少8.2 %;牛奶总产10.8万吨,同比减少21.5 %;人均纯收入24184元,同比增长18.4 %;职均收入59110元,同比增长19.9%;经营性亏损3.6亿元。

重点工作完成情况:

(一)发展基础进一步夯实

集团上下高度重视农牧业发展,农牧业基础产业地位得到进一步巩固。

海、大农垦集团围绕发展定位,找准发力点,以市场为导向大力调整种植结构,调减玉米,增加了中药材、牧草、马铃薯、甜菜以及其它特色作物的种植,其中马铃薯突破15万亩,中草药突破30万亩;加快推进以节水灌溉为重点的基础设施建设,海农集团65万亩土地整治项目全面开工建设;全面推广绿色植保、精量播种、精准用药、精准施肥、保护性耕作和水肥药一体化等先进技术,农牧业科技应用能力不断提高;名优精特产品、“三品一标”成果扩大,绿色有机作物监测总面积近490万亩,认证芥花油、有机小麦、有机杂粮、有机肉类产品41个,安全优质农业可持续发展能力进一步提升。海农集团连续第三年遭受严重旱灾,粮油总产12.7亿斤,同比增长12.4 %;大农集团粮油总产5.7亿斤,同比增长42.9%。畜牧业虽然面临产品价格持续低迷和连续特大旱灾的双重影响,但我们积极采取多种措施,稳定了畜牧业发展的基本面。

(二)农业产业化稳步前行

在可研、尽职调查的基础上,与新三板上市的呼伦贝尔恒屹农牧公司签订了组建呼伦贝尔薯业集团合作协议,已经进入实质操作阶段;赤峰晟通糖业甜菜加工项目在额尔古纳开工建设;大农集团杂粮加工项目、酿制白酒项目正在推进之中;合适佳公司对加工设备进行技术改造,进一步提高了生产能力;那吉屯农场建立了种养殖、加工、销售为一体的有机农业体系,开创了引领垦区绿色、有机、安全、健康食品发展的先河。

围绕龙头企业加工所需,海大农垦集团积极布局双低油菜、马铃薯、甜菜、大豆、大麦等基地建设,并在生产过程中严格质量管控、保证产品的品质。

品牌培育和市场营销力度进一步加大。成功举办了第二届中国高品质芥花油高峰论坛和经销商大会,与呼伦贝尔市政府共同启动了打造“中国芥花油之都”仪式。大兴安岭垦区成功举办了蜂蜜节和美食文化节,形成了良好的社会影响和市场影响。苍茫谣芥花油、合适佳菜籽油通过了国家生态原产地产品保护评定,商贸公司邀请央视七套来垦区完成了《乡约》节目的录制,在大健康体验园展销垦区和呼伦贝尔300多个名优精特产品。多次参加了国家和区域高层次大型农产品推介会、品牌农业高峰论坛、食用油产业发展论坛以及行业展览会,积极推介宣传垦区名优精特产品,寻找合作商机。不断加强与国内大型电商企业的合作,搭建微商平台,利用“互联网+”、“旅游+”、网络直播、直营店、销售专柜等业态,不断拓宽线上线下销售渠道。通过与北京二商集团、广东海天集团、内蒙古鸿一格公司、广东农垦佳鲜农庄、呼伦贝尔电信公司等知名企业的合作,拓展了垦区产品的销售领域。

(三)多元产业发展的格局基本形成

围绕夯实农牧业发展基础,物资石油公司立足服务垦区、辐射社会,在保障垦区农牧业生产所需物资的同时,逐步扩大外部市场,与中油黑龙江农垦石油公司签订合作协议,实现借力发展。科技公司加大科技支撑力度,进一步提高服务基层的能力和先进科研成果的运用,并加强与中科院、农科院、华大基因等科研院所的合作,积极引进专家并争取科研项目,与相关农场一道认真落实生态草牧业示范区项目建设任务,推动并协助呼伦贝尔市政府成功承办了国家首届草牧业论坛。建设公司进一步提高垦区内部工程项目施工质量,在项目勘察、设计方面提供了优质服务。工业、商贸、旅游、资本运营公司围绕拉伸产业链、提升价值链,在农牧业生产资金保障、品牌打造、市场开拓、龙头企业培育和旅游产业发展等方面加大工作力度,均取得了一定成效,集团公司多元产业发展的格局基本形成。

(四)金融和资本运作取得突破

一是融资渠道拓宽。建设银行、中国银行、农业银行、光大银行、农商银行、招商银行、哈银租赁等7家金融机构为集团公司授信47.2亿元,内蒙古银行为物资公司授信2亿元,其中农业银行、中国银行、光大银行和哈银租赁中长期授信额度12.5亿元,全年为垦区办理贷款20.4亿元。

二是资源资本化有新进展。100万亩耕地资源资本化方案已经自治区国土厅批复,市国资局原则同意土地评估作价后转增集团公司国有资本,目前正在就相关问题报请市政府议定。

三是根据组建呼伦贝尔薯业集团协议,海农集团公司、工业公司出资购买恒屹公司34%股份,目前证监会股权转让系统已经审核通过,恒屹公司正式更名为呼伦贝尔农垦薯业集团公司。

(五)垦区改革日益受到各方关注

一是集团改革发展方案进一步完善,改革目标和措施进一步清晰。二是对垦区办社会职能和历史债务情况几次调查摸底,并主动与市政府和相关部门进行了对接。三是国家和自治区层面的改革督察组先后到垦区督查改革工作,集团公司全面客观汇报改革进展情况,实事求是地反映了存在的问题。四是认真组织实施了集团承担的八项农垦改革专项试点工作。

(六)民生改善,社会稳定

一是加大了对弱势群体的帮扶力度。各农场结合实际,采取建立低收入群体扶持档案、加大对困难群体的资金帮扶、资助贫困大学生、建立互助创业基金、将符合条件的人员协调纳入地方救助体系等多种帮扶措施,普遍加大各类就业技能培训,积极引导帮助职工群众发展特色养殖、种植和从事旅游服务业,职工就业率有所增加、收入有所增多。二是安全生产管理成效显著,全年无重特大安全事故发生,全力维护了职工群众的生命财产安全。在制度体系和建章立制方面有了历史性的突破,得到了呼伦贝尔市的高度肯定。三是落实信访维稳责任制,一些信访案件案结事了,在自治区成立70周年、党的十九大以及全国两会时期,实现了“零非访”,垦区社会总体形势向好。

围绕改革发展中心工作,集团公司各部门加强对新情况新问题的研究和应对,加大管理、指导、协调和服务力度,各项工作都有新进展。

需要特别指出的是,集团公司成立六年来,在以福礼书记为班长的集团党委领导下,理清了发展思路,进行了集团框架的顶层设计,锤炼了队伍,积累了经验,推动了发展,使集团公司整体工作取得了历史性、开创性的成绩,成绩毋庸置疑。在肯定成绩的同时,也要看到我们当前面临着诸多困难和问题:垦区经济受连续三年自然灾害和“十个全覆盖”巨大投入的影响,企业负债增加、资金紧张、运行困难。市场营销能力弱,优质农畜产品的价值没有得到体现,价格偏低,品牌知名度、市场影响力和占有率不高。产业结构单一,种植业一元独大,大部分专业公司经营困难,没有形成成熟的盈利模式,不能适应市场竞争环境,难以支撑集团公司发展。水利基础设施建设不足,没有摆脱靠天吃饭、雨养农业的现状;种植业结构调整缓慢,仍旧局限于几种传统作物,以大路货为主,名优精特产品少,不能满足市场需求,绿色有机作物产量不足,未形成规模。畜牧业整体形势严峻,在数量、质量、价格、收入水平上呈现不同程度下滑,长此以往,产业发展后劲不足,职工就业压力增大。主要工业企业经营不善,亏损严重,负债率高,生存困难。旅游业前景看好但发展乏力,缺少景区景点以及重大项目的支撑,缺乏成熟的发展模式。改革滞后,体制不顺,机制不活,执行力不强,运转效率低下。管理粗放,权责不清,监管和问责均不到位。干部队伍老化,缺少出口和流动,缺乏生机与活力,干部职工的市场意识、创新精神、工作能动性不强。社会稳定风险不断累积,“拖、等、靠”成为常态,很多隐患缺乏有效的化解,海农、大农以及各农场存在诸多不稳定矛盾和因素,亟待加以解决。

问题的产生既有客观原因,也有主观因素;既有老国企历史问题的累积,也有我们的思想观念、素质能力、体制机制等不适应新形势的原因。但无论什么原因,都需要我们认真面对,“不必怨天尤人,更无需问英雄来处”,当务之急是以问题为导向,研究对策,采取一切可行措施加以克服和解决。同时也应认识到,这些困难和问题的解决,不可能在短时间内毕其功于一役,需要有耐力、毅力、信心和决心,树立长期作战的思想。

二、当前形势分析和今后一个时期工作的总体要求

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,更是垦区实施“十三五”规划的中期调整和建设年。机遇与挑战并存,压力与动力同在。

(一)面临的机遇

1.乡村振兴战略的机遇。破解“三农”问题已成为国家战略重中之重,习近平总书记在十九大报告中提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略”,所以,实施乡村振兴战略已经成为新时代“三农”工作的总抓手和新旗帜。而且,在中央农村工作会议上习总书记要求,推进质量兴农、效益兴农、绿色兴农,实现农业强、农民富、农村美,提出要让农业成为有奔头的产业、让农民成为令人羡慕的职业、让农村成为生态宜居的美丽家园。乡村振兴战略的终极目标就是20字方针:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。农垦人就是职业农民,垦区场队都分布在乡镇村屯,实施乡村振兴战略对农垦而言意义重大、机不可失,是最大的机遇。目前国家、自治区已经相继出台了乡村振兴的实施意见和方案,规划到2035年,我们要主动作为,紧紧跟上。

2.保障国家粮食安全和食品安全的机遇。中央农村工作会议确定了新时代“三农”工作新理念新思想新战略的“八个坚持”,其中之一是“坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权”,这非常契合我们农垦的发展定位和农业国家队的职责,进一步坚定了我们发展现代农业、保障国家粮食安全和食品安全的信心和决心。近期,农业部发布了《2018年农业转基因生物监管工作方案》,今年将严查国内进口商和加工企业在装卸、储藏、运输、加工过程中安全控制措施的落实情况,包括种植及种子,也在严加监管,意味着2018年转基因产品的进口将受到一定程度限制,大豆、菜籽油、玉米等国外低价转基因作物进口的混乱局面将要受到一定控制,这对我们生产非转基因产品的垦区而言是个极大的利好消息。

3.农业供给侧结构性改革的机遇。中央提出农业供给侧结构性改革,主要目的是为了由过去解决总量不足向解决结构性矛盾转变,由过去解决温饱向解决人民对美好生活的需求、也就是对生态有机绿色健康安全农产品的需求转变,这对我们发挥农垦优势、建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地、打造健康食品产业化航母,也是意义重大。这些都是我们的发展方向和发展定位。今年中央农村工作会议还首次提出“制度性供给”这一概念,是对供给侧结构性改革的进一步延伸,也是中央考虑到乡村振兴最大的困难在于如何推动资源要素真正向农村流动。我们知道,在市场化进程中资源要素总是流向效益高的地方,比如工业、城市等,没有国家政策的干预,乡村甚至农业就会自然衰落下去。“制度性供给”就是在实行乡村振兴战略时,通过乡村体制机制的创新,政策的引导,推动公共资源向农业农村包括我们农垦进行优先配置,切实提高农业支持保护政策的效能。目前国家已经出台了一些支持农业发展的政策,未来将会更加密集和配套,需要我们抓住机遇、顺势而为。

4.深化农垦改革的机遇。今年是农垦改革的攻坚年,有两项改革在今年底必须完成。一个是改革不适应生产发展、制约农垦发展的体制和机制,要通过改革寻求动力、释放活力。二是剥离企业办社会职能,化解历史债务,为企业发展减负,使企业能够轻装上阵、平等竞争。农垦改革是我们的重大发展机遇,千载难逢,必须抓紧抓好、抓出成效。

5.农垦土地确权登记发证的机遇。土地对农垦而言是最大资源,也是最大优势。土地确权后,土地资源既可以通过证券化、资产抵押、信托流转等方式实现资本化,更可以评估作价直接进入资本。这几年一直在推动土地资源资本化,但是工作很缓慢,原因之一就是农垦没有启动土地确权登记发证工作。现在时机到来了,这对于我们推进土地资源资产资本化、降低企业负债率、缓解资金压力、腾出资金投资优势特色产业、打造龙头企业具有重要意义,我们要高度重视,把这项工作抓紧抓实。

总之,通过对以上机遇分析可以预测:未来5-10年,是农垦发展的窗口期和重要的战略机遇期,一定要有清醒的认识和强烈的紧迫感,机会难得,机不可失,失不再来。

(二)面临的挑战

首先是垦区在自身发展中存在的问题和困难,这是最大的挑战。能否破解这些问题和困难,是我们能否应对挑战、继续前行的关键,解决好就能更好发展、解决不好则难以发展。其次是面临着国际国内农畜产品市场竞争加剧的冲击,我们已经并将长期处于这种环境之中,就是如何进一步面对的问题。第三是农业农村良好发展前景下所引来的同业竞争会加剧,一些企业和资本看好农业,会有更多资本和企业进入,争夺发展空间。

总体来说,静态的看,垦区发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战、优势胜于劣势,需要我们进一步坚定发展的信心和决心。动态的看,如果我们解决不好自身存在的问题,抓不住、抓不好机遇,不能将机遇转化为发展优势,那么必将落后挨打,可能还要面对更加激烈的竞争压力和更加窘迫的发展境地。所以,我们一定要将压力变成动力,将挑战变成机遇,将危机变成转机,痛下决心,背水一战,不达目的绝不收兵。

(三)2018年及今后一个时期工作的总体要求

总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央国务院、自治区党委政府和市委、市政府关于农垦改革发展的工作部署,践行新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以提高企业经济效益为中心,以培育大健康产业为主攻方向,以夯实农牧产业为基础,以创新驱动和改革为动力,以做强旅游为重点,以市场营销为突破口,加快建设现代农牧业的大基地、大企业、大产业,构建农垦现代农牧业的产业体系、生产体系和经营体系,走出一条具有农垦特色的振兴发展之路。

当前及未来,要坚持“一个发展方向、四个发展定位、五个发展理念”不动摇。一是坚持“打造大健康产业”的发展方向不动摇。二是坚持“保障国家粮食安全和食品安全的国家队、呼伦贝尔乃至内蒙古现代农牧业和农牧业产业化的领军企业和示范企业、呼伦贝尔绿色农畜产品生产加工输出基地、呼伦贝尔健康食品产业化航母”的发展定位不动摇。三是树立和强化“效益、质量、绿色、和谐、创新”五个发展理念。强化效益发展,是要求集团和各企业一定要以效益为中心,否则就失去了生存发展的基础和必要性;质量发展,是从追求数量向追求质量转变;绿色发展是未来现代农业的发展方向,要减少大路货,向“名优精特专”产品转变,向绿色有机生态健康安全产品发展,更好地满足市场和百姓需求;和谐发展,就是不能急功近利、竭泽而渔,要讲投入产出、成本效益,注重土地的休养生息和可持续利用。创新发展是企业发展永恒的主题,我们要在观念上创新、管理上创新、体制机制上创新、科技上创新、结构调整上创新、增长方式上创新,经过不懈努力和不断创新,走出一条符合农垦发展规律的振兴之路。

三、2018年发展目标和重点工作

2018年计划完成指标:各业总产值103.7亿元,同比增长10.6%;粮油总产19.3亿斤,同比增长4.4%;牲畜存栏102万(头匹只),同比增长5.5%;人均收入24909元,同比增长3%;职均收入61474元,同比增长4%。

为完成上述目标,需要抓好以下重点工作:

(一)加快改革,解决体制机制障碍

农垦改革的主要任务有三大项:一是改革制约发展的体制机制,最大程度地解放和促进生产力;二是剥离企业办社会职能,化解历史债务,使企业轻装上阵;三是按照现代企业制度管理和改造企业。这些工作我们已经有了相当的基础,需要进一步完善和加快推进。

在体制改革上,要继续推进以资本为纽带的母子公司管理体制,标准和要求就是有利于垦区发展定位的实施和展开,体现现代企业制度的要求,坚持问题导向,做到管理高效。俗话讲,“鞋合适不合适脚知道”,合适就穿下去,不合适就换下来,这个是常理,没什么大惊小怪的,关键是到底合适不合适。如何做到鞋又漂亮,脚又舒服,需要深入调研、科学论证、慎重决策。

最近,我再一次认真学习了原自治区党委书记胡春华2012年到呼伦贝尔农垦调研时的讲话,农垦的改革他非常关注,在垦区调研的两天期间走了3个农场、3个企业和1个生产队,农垦给他的印象深刻。他在讲话中谈了三点感受:“一个是农垦职工安居乐业,生活得比较好,二是生产能力先进,机械化水平高,三是自身改革迈出了实质性的步伐。市委政府决定把海拉尔农垦、大兴安岭农垦合并为呼伦贝尔农垦集团,这个决策是正确的,也体现了市里对农垦的重视,农垦集团具备成为农牧业龙头企业的潜力,合并重组有利于资源整合,做大做强。”他充分肯定了改革的方向。

近日,收到自治区农牧业厅关于推进农垦改革的文件,其中强调:要推动原有的农垦集团提升水平,主要是指呼伦贝尔农垦集团,要求一是呼伦贝尔农垦集团要协调督促市政府尽快出台农垦改革发展的实施方案,加快改革步伐,提升总体水平;二是呼伦贝尔农垦集团要理顺集团内部关系,完善体制机制,减少中间环节,建立健全协调畅通的运转机制;三是要求我们要通过股权投资,并购、重组集团企业和社会资源,开展产业培育,推动产业集聚和转型升级,使其真正成为符合现代企业要求的农垦集团;四是要求我们加强对子公司的工作指导,落实好产业目标任务,强化工作责任。这是从操作层面上对我们进行了具体指导。

在机制改革上,要紧扣提高集团经营效率、发展合力、综合效益,按照现代企业制度,建立有利于人财物等生产要素发挥最大效能的各项管理运营机制,健全内部产供销协调运转、一二三产业融合发展以及对企业内外部行为进行有效监督的制度和办法,切实提高集团及各企业的发展能动性和执行力。要加快分配、人事制度改革。激励是最大的约束,只有激励到位,人的才能才会发挥到位,因此我们在制定出台薪酬分配、劳动人事等涉及职工群众切身利益的各项制度时,要坚持以人为本,尊重劳动价值,使广大职工群众尽可能多受益,保护和调动大家的工作热情和积极性,提高干部职工对企业的归属感、荣誉感、凝聚力和向心力。

剥离企业办社会职能,化解历史债务包括“十个全覆盖”的债务,对于农垦走出困境、轻装前进至关重要,我们要摸清底数,抓住机遇,主动作为、主动汇报,争取政府以及方方面面的理解与支持,尽可能争取到农垦应得的最大利益。

按照现代企业制度管理和改造企业是企业发展壮大、适应市场的必然要求,这方面我们起步较早,但还有很长的路要走,需要我们抓紧赶上时代的步伐,该建立的要建立起来,该完善的要进一步完善,该另起炉灶的就另起炉灶,目的只有一个,就是按照农垦改革的要求,建立完善现代企业制度,加速推进垦区集团化、农场企业化,建设现代农牧业的大基地、大企业、大产业。

(二)加强市场营销,突出品牌打造

一要增加产品内涵。垦区所有的产品,都要按照绿色、有机、生态、安全、健康、特色来打造,充分体现垦区的优势和价值,更好地满足市场和客户需求。今年还要有计划地邀请不同方面的权威机构和专家对产品进行鉴定,提高可信度。继续扩大“三品一标”成果,推动条形码、二维码的应用,实现品牌强农。

二要推动芥花油销售。以芥花油销售为突破口,降低产品成本,提升品牌价值,整合营销队伍促进形成合力,统一价格体系,统一营销策略,举集团之力打造农垦第一品牌,做到一棋活全盘活。

三要提高垦区知名度。继续推进打造芥花油之都、举办芥花油高峰论坛,以2017年与央视“相约”栏目的合作为基础,推动开展类似有较大影响的媒体宣传活动,采取一切行之有效的办法营造氛围、扩大影响,扩大农垦知名度和美誉度。

四要加强品牌管理。集团公司要对品牌进行统一管理、审核使用,完善以呼伦贝尔品生态为主品牌的品牌体系建设,针对不同产品、不同渠道、不同消费群体进行品牌细分,高中低档有主有次。加快建立质量可追溯体系,保证产品质量,建立长久信誉。

五要加大广告投入。集团公司要加大对各专业公司广告投入的管理,集中财力办大事、造大势。要加强对广告活动的可行性研究,对广告资金实行预算管理,做到有投入就要有产出、有成效。

六要选好主攻方向。要准确定位产品销售的区域和人群,做到有的放矢,符合消费者的口味需求和偏好,例如芥花油的销售要主攻长三角、上海、四川和重庆等地区。

七要推进线上线下同步营销。发挥商贸公司自治区级电子商务示范企业的优势,做好呼伦贝尔品生态网络商城的运营,深化与中垦电商、京东商城、天猫商城等网络平台的线上合作;继续做好与北京三元、北京二商、广东农垦、内蒙古鸿一格、呼伦贝尔电信公司等企业的营销合作,借助上述企业的现有营销渠道加大垦区产品的外销能力。

(三)做强龙头企业,实现产品的价值提升和产业链延伸

龙头企业对集团整体效益的提升起着巨大作用,农垦不能总是靠卖原粮生存,需要加工增值,增大经济总量,拉动产业发展。除了现有的合适佳、麦福劳、夏日、春蕾麦芽麦多利、外,还要在薯业、面粉、甜菜、草业、中草药、杂粮加工、甜糯玉米加工等领域布局推进,打造龙头企业,拉动全产业链的发展。

胡春华书记在垦区调研时要求:“新组建的农垦集团公司虽然还挂着农牧场管理局的牌子,但是绝不能仅仅做农牧场的上级管理机构,一定要把重点放在培育龙头企业上,以农牧场为基地发展农畜产品的深加工,促进农垦二三产业的发展和产业链的延伸和升级。”他指出:“垦区一产占比77%,二三产业加起来占总产值的23%,自治区的一产已经降到10%以下。所以集团要打造百亿企业、千亿企业,光靠一产是不行的,一定要把二三产业做起来,要围绕农畜产品销售流通发展二三产业,努力把企业做大做强。”他还强调:“呼伦贝尔农垦发展龙头企业是很有潜力的,有600万亩耕地,1000多亩草场,整个呼伦贝尔还有3000多亩耕地,1亿多亩草场,可以在更大的范围拓展原料基地,发展龙头企业的原料充足,粮肉油不用说了,现在城市对饮用水的要求也越来越高,呼伦贝尔矿泉水资源丰富,矿泉水产业也完全可以做强做大。集团总部班子至少拿出三分之二以上的人员和精力来做二三产业,围绕肉油矿泉水等产品的深加工,培育出一批像蒙牛、伊利那样具有较强带动能力的龙头企业,用龙头企业来整合整个农场资源,加快发展步伐。如果不能在这个方面取得突破,农垦集团总部就只能是一个管理机构,不能成为一个真正的企业。”所以在强龙头方面,今年集团要做好以下几方面工作:

一是通过开拓市场、加强管理等措施做强现有存量工业企业。要加强合适佳、麦福劳等龙头企业内部的经营管理,节本、提质、增效。要专题研究,拿出切实可行的方案和措施,想办法彻底扭转目前的局面,走出困境。二是加快薯业集团的组建,在种薯种植、商品薯种植、薯类加工、第四主粮开发上形成产业链。三是加大对两个麦芽企业的支持,要形成科学的利益联结机制,实现发展共赢。四是加强与晟通糖业的合作,推进甜菜种植,发展甜菜产业。五是草业发展,今年中央一号文件和李克强总理的政府工作报告均提出了“山水林田湖草系统治理”概念,草业发展纳入国家战略。借助与中科院的良好合作和草牧业示范区建设,要在草业发展上有所作为,这也是垦区发展畜牧业的需要。六是发展中草药产业,加快推进与首欣集团和祁州药业的合作,尽快完成种植基地与中药饮片厂的建设,打造中国北药之都。七是推进大兴安岭农垦大豆产业园区和百万吨大豆深加工项目。八是加快推进那吉屯农场甜糯玉米加工产业。九是大农要尽快推进白酒酿制项目落地实施、开工建设。十是谋划组建面粉加工企业,可以直接投资,也可以采取兼并、收购、参股等形式。哪种方式有利,需要调研论证。要通过龙头企业实现产品价值的提升和产业链的延伸,拉动农牧业的发展,同时也为农垦打造自己的产业体系,如农垦粮油、农垦薯业、农垦奶业、农垦肉业、农垦糖业、农垦草业、农垦中草药产业等奠定基础。

(四)强基础、重科技、调结构,提升垦区现代农业的综合实力

一是实施耕地质量保护与提升行动(沃土工程),推进耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。近几年来,国家通过实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强现代农业的能力建设,不主张急功近利搞生产,这一点对于垦区发展现代农业十分重要。我们要合理利用、有效保护、科学投入,决不能竭泽而渔,破坏性使用。要有计划的减施农药化肥,保护地力;有计划的推广免耕作业,恢复地力;有计划的安排轮作休耕,提高地力。还要根据生产绿色有机安全健康食品的要求,提前布局适宜种植的耕地。要有所为有所不为,保护地力蓄势待发。

二是继续推进基本农田水利建设。经历了连续三年的旱灾,我们对农田水利建设的重要性已经有了刻骨铭心的认识,接下来要做的就是摸清家底挖潜力、积极奔走找项目、节衣缩食筹资金、千方百计兴水利。要加大对原有水利设施的修复使用,要调集精兵强将,集中攻关,争跑农田水利建设项目。各农场要将农田水利建设作为头等大事来抓,积极筹措资金,推进基本农田整治、节水灌溉工程建设。另一方面新上的水利项目要做到建完即可高效使用,海农65万亩水利项目今年要重点推进、全面竣工。

三是注重科技应用,发展智慧农业。在良种培育、播种施肥、中耕管理、收获储存等各个环节植入科技元素,加快形成符合垦区实际的高产高效技术体系。引入大数据、云计算、无人机、卫星监测等现代手段,推动智慧农业建设。

四是调结构转方式,适应市场需求。种植结构调整要向满足市场和客户需求转变,从供给侧发力,提供大健康产品。具体要做到“六个转变”:即从重数量向重质量转变;从过去生产大路货向生产绿色有机生态安全健康特色产品转变;从消耗型农业向效益型农业转变;从粗放管理向精细化管理转变;从资源驱动向创新驱动转变;从相互割裂向融合发展转变。

(五)破解畜牧业发展难题,打造稳定型富民产业

一是提振信心,稳定局面。垦区畜牧业受自然灾害和市场因素的影响,出现了连续三年的低迷期,基本上滑到了谷底,但是从2017年年末的市场行情来看,畜牧业正在逐渐回暖,一个新的市场蓬勃期即将到来。我们要鼓励基层干部职工坚定信心,保持现有发展规模,实时掌握市场动态。今年,集团层面要出台支持畜牧业发展的相关政策,要有所作为。

二是抓好优良畜种繁育推广工作。各农场要重视解决垦区畜牧业畜种老化、生产能力较弱的问题,加快推进畜种改良工作。利用好政府扶持三河牛项目区的政策机遇,发挥好巴彦农场、莫拐农场种羊繁育基地的作用,推动垦区畜牧业质量提升。

三是抓好引导与服务。继续推行标准化规模化养殖,帮助畜牧业从业人员提高认识、转变观念,大力推广舍饲半舍饲的养殖方式,大力推广规模化养殖,重点提高奶牛的标准化养殖。配齐配强垦区畜牧业服务保障队伍,坚决做好防检疫工作,努力提高技术水平和服务能力,为垦区畜牧业发展提供可靠保障和有力支撑。

四是抓好畜牧业市场能力建设。垦区当前主要养殖的就是奶牛和肉牛肉羊,一个是奶业一个是肉业,产品品质都非常好,但是效益不高、市场占有率不够,主要原因就是我们没有自己的品牌和产品体系,靠卖“原字号”生存。今年我们要突出研究畜牧业的加工转化和市场能力建设,让好产品卖出好价格。要扩大对外合作,主动对接国内较大的乳业、肉业生产加工企业,加大招商引资力度,探索引进或合资建设乳业、肉业龙头加工企业,促进畜产品增值销售。

(六)大力发展旅游产业,为产业转型和产业升级奠定基础

旅游是朝阳产业,农垦发展旅游有很多得天独厚的优势,必须立足当前、着眼长远、突出特色、差异发展,为产业转型和产业升级奠定基础。要充分认识到,旅游业是我们推动大健康产业发展的重要途径,也是贯穿一二三产业实现增值转型的必要因素。

一是要规划引领。要对垦区的旅游发展进行高起点、高站位的规划,按照规划统筹资源配置与利用,通过多种合作方式加大招商引资力度,吸引有实力、有经验、有业绩的企业参与垦区旅游业发展,在资源、条件较好的单位实现率先突破。

二是要突出特色,差异化发展。农垦不仅有优质的农畜产品、清洁的空气、洁净的水源、恬静的田园风光等生态产品,还有军垦情怀、农耕文化、工业生产、品色小镇、乡愁寄托等旅游特色产品,要结合发挥这些独特的优势,创新推进旅游+现代农业、旅游+畜牧业、旅游+工业、旅游+特色小镇等新业态,实现旅游与各产业深度融合发展。

三是要创新模式,提升服务质量。深入研究和迎合游客的出游方式及出游需求的变化,由以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合的发展模式转变。在旅游业从业规范的基础上,制定农垦自己的行业服务规则,为游客提供标准化服务,要通过文明诚信的互动赢得游客信任,树立农垦旅游良好口碑。

四是要主动融入地方。要重视与地方政府的协调和规划衔接,主动融入呼伦贝尔全域旅游、四季旅游的大格局中,将垦区旅游发展纳入全市旅游产业发展整体规划当中,实现景区、线路、资源优化配置和相互支撑。

(七)建立利益联结机制,推动一二三产业融合发展

垦区产业体系比较健全,但目前相互割裂,没有形成一个整体,甚至有时表现的彼此比外人还要“外人”。原因是龙头和基地之间没有利益联结,没有宏观调控。这个问题不解决,一二三产业融合发展就无从谈起。

一要提高思想认识,确立谁也离不开谁的观念。一二三产业是相互依存的,缺一不可,各产业之间彼此要有价值认同,既要分享阳光,也要分担风雨,要有全局观和大局意识。

二要集团主导建立利益联结机制。针对不同产业链、不同合作模式,建立符合双方最大公约数的利益联结机制。可以尝试基地对加工企业参股,也可以探讨二次分配机制,基地要保障原料供应和价格的合理性,加工企业在取得利润后也可以与基地进行二次分配。年前工业公司牵头拿出了一个初步方案,在广泛征求完善各方意见后印发执行,今年务必在利益联结机制上取得突破。

三要加强宏观调控。对双方之间的利益纷争,集团要出面协调,可以通过调整考核指标或者利益转移等方式给让利方相应的政策倾斜,保证产业链条顺畅运转,双方你情我愿地相互支持。

(八)提高科技支撑能力

习总书记指出:科技是国之利器,国家赖之以强,企业赖之以赢,人民生活赖之以好。垦区科技体系完善,机构健全,有很好的基础,要从加强草牧业示范区建设和农业科技服务及种业建设三个方面进一步提升支撑能力。

要在生态草牧业示范区建设上取得突破。作为垦区与中科院合作的一个重大项目,受到了国家层面的重视,国家农业部、财政部、农发办去年批复了建设方案,也下达了项目资金,我们要根据方案稳步实施,在项目建设和草业以及高值农业发展上取得突破。要出典型、出样板,在示范引领、辐射带动上发挥农垦的作用。

要在加强科技服务方面取得突破。科技是第一生产力,要切实发挥垦区现有的科技优势,面向基层生产需要,加大先进适用技术的研发、引进和推广力度,将科技成果尽快转化为现实生产力。

要在种业建设方面取得突破。良种直接影响整个农业产品的产量和质量,在农牧业生产中占有十分重要的地位。要利用科技公司和生态产业技术研究院这一平台,尽快在农作物和牲畜品种培育方面取得突破。

(九)加强资本运作,推进农垦薯业集团上市主板和土地资源资本化

一是加强与金融机构的融资合作,保证集团资金链不断。二是推进薯业集团3年内主板上市,实现放大资本、拉动产业发展和提高垦区知名度等作用。三是抓住土地确权发证这一机遇,加快推进土地资源资本化。今年100万亩土地资源资本化要取得突破性进展。四是探索通过土地资源资本化开展证券化、资产抵押、信托流转等方式,缓解资金压力。五是加强资产资本的投资运营,无论集团公司职能定位是投资公司还是产业管理加投资管理,资本运营都是集团公司的重要职能之一,要在投资管理、资本运作、上市培育等方面有所作为有所突破。

(十)加强指导,统筹推进物资石油、建筑安装、项目建设等各领域工作

物资石油公司要继续抓好与中油黑龙江农垦石油公司的合作,在做好垦区内部服务的同时,要尽快理顺产权关系,拓展服务领域,向农村延伸农资农机的购销及售后服务,扩大市场范围,做大经济总量,积极努力向资本市场迈进。

建设公司要进一步提高勘察、设计等方面的服务质量,确保垦区内部工程项目施工质量,并积极探索向垦区外部延伸经营业务。

项目建设是实现企业快速发展的有力支撑。我们要紧紧抓住国家乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革、农垦改革和自治区向北开放战略等重大历史机遇,积极对接,主动联系,做好项目的争跑和储备。

(十一)加速人才培养和引进,大胆启用新人

毛主席说过,正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。提高垦区各级班子成员和干部队伍的素质,加速人才培养和引进,优化干部队伍的各方面结构,是垦区发展的当务之急。

要多种方式培训培养。要利用长短期学习、外派先进企业挂职、到垦区生产一线锻炼等形式扎实做好后备干部的培养工作。不仅要培养懂经营、会管理、善创新的领导人才,还要培养种植、养殖、农机等专业技术人才;不仅要培养具有工匠精神、技术过硬的金牌工人,还要培养能开拓市场的营销精英。组织和人力资源部门要有计划、有目的、有针对性地做出人才培养与发展规划,按照级别、年龄分出梯次,确保我们的农垦事业后继有人。

要不拘一格选人用人。在选人用人方面,我们要立足内部,选拔培养留得住、用得上的“永久牌”人才。当前,企业发展面临诸多困境,要想打破僵局、突出重围,就必须有一批忠诚、担当、有本领、有牺牲奉献精神的干部去冲锋陷阵。在充分发挥老同志作用的同时,要加大年轻干部的选拔力度,对于一些工作急需、德才兼备、确有实际能力的干部,可以破格提拔。

要打破藩篱横向交流。流水不腐户枢不蠹,干部队伍常年不交流、没变化,久而久之就成了一潭死水,没有生机和活力,随之而来的很可能是“圈子文化”和“本位主义”。今后,我们要加强垦区内部单位之间的干部横向交流,必须打破海局干部在海局调动,大局干部在大局调动,专业公司干部一动不动的现状,让干部流动起来,这也是增进内部单位之间学习交流的一种方式。

要拓宽视野定向引进。尝试实行内外有别的薪酬体制,对于垦区急缺的市场、信息、科技等方面人才实行定向特招,按照市场化的运作模式给予薪酬待遇。

(十二)加强作风建设,提高干部的执行力

在作风建设上。一要提升干部的责任意识,干部有了责任心,精力就会放到发展上,面对困难就会积极主动的想办法、找对策。二要提升干部的服务意识,各级干部要做职工群众的贴心人,着力提高为职工群众谋求福祉的能力、化解矛盾的能力,凝聚人心的能力,踏踏实实为基层职工群众做好事、解难事。三要提升干部的表率意识,古语说“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”我们的干部要严以律己、率先垂范、甘于奉献,无论对内对外,时时处处都把自己当成呼伦贝尔农垦的形象代言人。

要提高执行力。一要完善问责机制,今后集团下达工作任务,都要有完成时限和标准,承接任务的单位要明确责任人。对有令不行、有禁不止、贻误战机的,要追责问责。二要完善督查督办机制,集团综合办公室要会同各部门将这项工作承担起来。三要加强执行力方面的考核与培训,锤炼出听从召唤、服从指挥、履职高效、纪律严明的高素质干部队伍。

要强化“四个意识”。要懂规矩、知敬畏,明职责、知进退。要坚决贯彻中央和上级党委政府的决策部署,依法依规地开展好各项工作。

(十三)提振精神,增强凝聚力,提升垦区干部职工的归属感和荣誉感

弘扬农垦精神和企业文化。积极组织开展学习宣传先进典型、先进事迹活动,以“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神教育人、鼓舞人,用“信念坚定、忠诚担当、创新奉献、进取开放”的农垦企业文化激励人、感召人,使广大干部职工学有榜样、赶有标杆,人人争做先进模范。

规范形象建设。集团公司要进行整体设计,统一形象宣传,统一宣传口号,统一悬挂标识,各单位不能各有各的标识、各喊各的口号。今后各单位的会议、标牌、宣传品等必须把“呼伦贝尔农垦集团”的字样堂堂正正的摆在前面。

加强政策宣传。充分利用报纸、电视、广播、微信、网站等媒体加强内外部宣传,让广大基层干部职工听到集团的声音,了解垦区改革发展的动态,看到农垦事业的光明前景,让社会认识农垦、认同农垦。

开展好各类企业文化活动。要在全垦区范围内策划一些参与面广、增进了解、促进交流的文体活动,丰富职工群众的业余文化生活。

(十四)关注民生,让职工群众共享农垦改革发展成果

努力抓好扶贫攻坚工作。虽然垦区没有被列入地方政府精准扶贫的范畴,但是我们也要抓好相对贫困人口的帮扶工作。各单位不仅要明确扶贫工作的具体分管领导,更要有每一个贫困户的具体帮扶措施,做好扶贫同扶智相结合,做到底数清、招数实、效果好。

着力提高职工群众的收入。各农场要鼓励并扶持职工群众发展个体经济和庭院经济,组织开展技能培训,增加靠手艺吃饭群体的数量,并采取措施突出解决零就业家庭的问题。

致力改善生产生活条件。做好场区、队区的美化、亮化、绿化工作,解决脏乱差问题。要利用好已经建成的卫生室、文化活动室等场所和设施,为基层职工群众提供便利和服务,决不能让我们投进去的真金白银变成摆设。

(十五)迎难而上,主动作为,积极化解企业经营风险和潜藏的社会隐患与矛盾

加强企业管理,防范经营风险。一要加强成本管控,继续实行财务预算制,扎实做好大宗物资统一采购工作。二要加强资产管理,做到规模大无损耗,面积广无漏洞,单位多无死角,决不能越大越乱,对各类资产要有效管控,统筹配置。三要继续加强内部审计工作,及时发现风险,堵塞漏洞。四要加强制度建设,从各个方面、各个领域定制度、立规矩,决不能各自为政。

切实抓好信访维稳工作,化解社会矛盾。要建立健全依法维权和化解纠纷机制,配齐配强信访维稳机构。对合理诉求确实没有得到解决的职工群众,要给予阳光和温暖,尽快帮助解决;对提出不合理要求并长期缠访闹访的,要有一定的打击手段。在信访维稳问题上,各级干部都要以高度的政治责任感去对待,不能有“拖一天是一天”的态度,绝不能出现“新官不理旧账”的现象,不能有丝毫的懈怠。

抓好安全生产和消防工作,保障企业资产和职工群众生命财产安全。要始终把安全生产和消防工作放在心上、抓在手上,落实到行动上。进一步落实“党政同责,一岗双责”,建立和完善责任体系,确保全年无重特大安全事故发生。

同志们,垦区今年工作的总体要求、发展目标、重点任务已经确定,在这承前启后、继往开来的关键节点,我们要上下同心,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在市委、市政府和集团公司党委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、努力工作,不断开创农垦改革发展事业的新局面!

 日期:2018/3/18 14:47:42

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