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调结构、打基础、惠民生 为开创垦区改革发展新局面而努力奋斗

来源:呼伦贝尔农垦报
作者:会议讲话
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       调结构、打基础、惠民生  为开创垦区改革发展新局面而努力奋斗

                 ——海拉尔农垦集团公司2018年工作会议内容摘要

2017年工作回顾

2017年,海拉尔农垦紧紧围绕“稳农、强牧、兴旅、搞活流通”的经营方针,协调推进经济、政治、社会、文化和生态文明建设,保持了垦区经济社会平稳发展、干部职工团结奋进的良好局面。实现总产值55.6亿元,其中第一产业产值37亿元、第二产业产值6.4亿元、第三产业产值12.2亿元;实现国内生产总值23.7亿元,其中第一产业增加值17.1亿元、第二产业增加值1.9亿元、第三产业增加值4.7亿元;职均收入5.8万元、人均收入2.7万元;完成基本建设投资5.48亿元。

(一)加快现代农业建设,农业综合生产能力稳步提升

一是调结构、突特色,产业布局进一步趋于合理。种植了近50万亩十余种特色经济作物和中草药作物,马铃薯面积首次突破15万亩,马铃薯、中草药和甜菜成为垦区未来新兴产业,逐渐扭转传统“老五样”的种植格局。部分农场种植的燕麦草、马铃薯种薯、谢花面等作物亩效益接近或超过千元,鲜食糯玉米、葵花、香紫苏、益母草、赤芍等特色及中药材作物也取得了预期效益。

二是兴科技、上品质,科技应用水平进一步提升。开展新产品、新品种、新技术试验示范120余个,积极推广优质高产高效作物品种。强筋麦基地稳固发展,达到种植总面积的一半以上,并初步实现了优质优价。实施大麦品质提升行动,建立了千亩高产高效核心示范区,大麦品质有了质的飞跃。以稻治涝旱改水取得新突破,大河湾、扎兰屯两场新增水稻旱育稀植面积5300多亩,效益可观。推行以深松耕作为主的保护性耕作技术,完成黑色越冬面积150万亩,获财政奖补资金2940万元。

三是强基础、兴水利,农业发展基础进一步夯实。完成以前年度高标准基本农田土地整治项目17.6万亩,2016年64.78万亩土地整治项目也已全面开工建设,今年春季垦区可用灌溉面积将超过65万亩。充分利用各类项目资金和自筹资金,积极兴建水泥晒场、晒晾棚、烘干塔、风干仓、马铃薯储藏窖、田间路等基础设施。投资5300万元进一步更新了农机装备,13个农牧场获得全国农机标准化示范场称号。加快设施农业建设,新建及完善温室大棚、春棚百余栋,农业休闲、观光、体验等功能进一步凸显。

四是创品牌、抓安全,绿色有机农业进一步发展。新增认证绿色油菜籽127.13万亩,绿色有机作物检测总面积达387.76万亩。认证芥花油、有机小麦、有机杂粮、有机肉类产品41个。加大农产品质量追溯工作,那吉屯农场等3家项目建设单位顺利通过农业部验收,垦区质量追溯总面积达14万亩。推进品牌建设,顺利完成了“苍茫谣”、“三河马”等商标的续展和申报工作。通过不懈努力,那吉屯农场建立了种养殖、加工、销售为一体的有机农业体系。

(二)加快畜牧业转型升级,逐步实现企稳回升

一是积极推进由乳转肉。鼓励养殖育成牛、肉牛、肉羊,保存栏,提效益,稳定职工群众家庭收入。利用宜生生物等企业的先进技术加强对秸秆的处理,秸秆利用的效果明显增强。积极应对解决乳业市场下滑的各种问题,部分农牧场在经营困难的情况下,坚持奶牛标准化规模养殖,保住垦区自主培育的三河牛繁育核心群。

二是提高良种繁育水平。加快推进奶牛、肉牛品种改良,提升奶牛、肉牛、肉羊的个体生产能力。积极推广杜波、澳洲白等优良肉羊品种,提高了呼伦贝尔羊产肉性能。三河牛导血改良取得阶段性成果,形成了三河牛偏乳和偏肉二个品系。

三是积极发展生态草牧业。坚持由粮转饲、为养而种的草牧业发展思路,构建粮、经、饲三元结构。种植饲草12.5万亩,有力促进了养殖业发展。认真落实草原生态奖补政策, 26672人享受草补资金5500多万元。同时以中科院为技术依托,推进草原生态保护、改良和人工草地建设。

四是促进特色养殖业发展。鼓励引导职工群众适度规模发展肉鹅、肉鸡等畜禽养殖。以那吉屯农场为代表,形成了肉羊、肉鹅等养殖加工、销售为一体的产业体系,畜禽养殖及产业化取得了可喜进步。

(三)重视非农经济,旅游业发展实现破题

把旅游业作为垦区经济转型发展,特别是解决畜牧业转型升级后,职工群众就业增收的替代性、接续性富民产业。结合垦区的资源禀赋,位处黄金旅游线的农场积极发展旅游驿站、家庭客栈、农家乐、牧家乐和特色民族餐等旅游项目。城郊型农场积极推出融生产、生活、生态和休闲娱乐为一体的休闲田园生活、观光农业等旅游产品。相继推出了三河狼图腾蒙古部落、“库里乔维”果蔬生态采摘园、上护林民俗文化一条街、上库力农场农垦生态观光游、特泥河沙棘采摘节、谢尔塔拉农业科技园、养殖开心农场、哈达图油菜花观赏、白家沟草原旅游、莫拐神龙湾湿地、麒麟山庄、油菜花节、牙克石生态采摘园、拉布大林生态体验园、旅游度假村、绰尔河山水岩壁画等旅游景区、景点,引领带动职工增收致富能力进一步增强。2017年垦区共接待游客2.8万余人,从业人员超900人,实现收入4000多万元,实现利润800多万元。

(四)切实加强和改善民生,推动垦区社会和谐稳定

一是扎实做好精准扶贫。为2499户、5756名低收入群体建立了扶持档案,通过产业、技能、就业等途径进行了重点帮扶。创新帮扶机制,莫拐、苏沁、陶海、特泥河、免渡河等农牧场党员干部个人出资成立互助基金和创业基金,扶持职工群众发展养殖、旅游等产业,共使用资金1840万元,扶持职工家庭1508户。通过职工中专输送和晟通糖业招工,116名职工子女实现了内外部就业。同时,注重对困难群体的资金帮扶,资助贫困大学生328名,发放低保2479人,“两节”走访慰问3289人,救助大病和特困户144人。

二是加强医疗卫生工作。农垦总医院医疗硬软件进一步加强,创造了经营收入连续14年增长、职均工资连年提升的好成绩。基层医疗、保健协同发展,生产队卫生室管理逐步规范。

三是推动大众创业、万众创新。鼓励支持有经验、有学识、有能力的职工家属和子女发展民营经济,在富民兴垦中建功立业,许多职工子女实现了回乡自强创业,促进了垦区旅游、畜牧业与互联网+等新兴市场的融合发展。8月,成功举办了全局首届“大众创业、万众创新”大赛,对各行业涌现出来的31名自营经济创业致富的典型代表进行了表彰,鼓舞和影响了更多人去创业致富。

(五)加强企业管理,保持了内部运行高效和社会的安定稳定

一是加强信访维稳工作。 2017年在党的十九大、全国全区“两会”和“自治区成立70周年”等重要节点,垦区实现了“零非访”。

二是加强安全生产工作。在设置机构、配齐人员、完善制度、落实责任、隐患排查整改等方面做了大量工作,全年未发生重大生产和消防安全事故。

三是加强社会事业管理。推进土地确权工作,进一步明确了国有土地使用权登记发证范围。积极推动企业剥离办社会工作,年内进行了五次调查摸底,垦区企业办社会数据进一步清晰。

四是加强项目的建设和管理。实施项目62个,投资3.04亿元, 建成了一批公益、扶贫、农牧业基础设施和一事一议等项目,有效拉动了经济增长,改善了职工群众的生产生活条件。

五是加强财务管理和成本管控。节成本、提效益,开展了完粒化播种、精量点播,节种、节肥、预留作业道等标准化作业,全面实施单车核算和成本逆控管理方式,降低生产成本,取得了实效。

(六)党的建设、精神文明和企业文化工作得到进一步加强

圆满筹办了呼伦贝尔农垦第五届党建现场会。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,累计参学党员达20多万人次,党员的先锋模范作用进一步凸显。以呼农党建现场会为契机,推进党支部规范化建设,党支部软硬件条件不断提高。举办各类培训班200余期,培训干部9600余人次。通过校企联合方式,74名优秀的基层水利技术人员到八一农垦大学,参加了为期四个月的水利技术人员培训班。66名80后优秀基层干部到农垦管理干部学院和北京、江苏垦区,参加了为期三个月的现代青年骨干人才培养研修班,为农垦事业持续发展培养了一批青年人才。加大对党的理论、政策和垦区内道德模范、典型人物的宣传报道,坚持弘扬主旋律,传播正能量,编印了企业制度篇、劳模风采篇、致富典型篇、旗帜飘扬篇、科技成果篇等企业文化系列丛书,铸魂塑形的企业文化进一步形成。积极开展环境管护和文明单位创建工作,美化场容场貌,促进形成文明的场风、队风、民风。认真落实党风廉政建设职责,营造了风清气正的发展环境。

2018年重点工作

(一)加快推进农业优化升级,做强做精主导产业

一是努力将种植结构调优。坚持以市场为导向,按照“调优、调高、调特”的原则,合理调整种植业“粮、油、薯、经、饲、药” 六大产业种植格局,发展质量效益型农业。计划播种面积425万亩,重点建设十个生产基地。计划休耕10万亩。

二是坚定不移地强基础、兴水利。举全局之力抓好2016年高标准基本农田土地整治项目和千亿斤粮食等水利工程建设,做好2014~2015年土地整治项目的收尾工作。加速推进节水农业发展,提高抗灾增产能力。预期投资4000万元更新农机装备,进一步提高垦区农业机械化水平。逐步建立农业防灾体系,着力做好工程抗灾、结构抗灾和政策抗灾。

三是科技兴农、质量兴农。加速品种更新和科技成果转化,发展优质农产品,切实提升单产和品质,岭北农场重点发展绿色优质强筋麦、双低杂交油菜、优质大麦、马铃薯种薯、高产甜菜、高蛋白牧草和水飞蓟等中草药,岭南农场重点发展高蛋白大豆、鲜食糯玉米、水稻、有机杂粮杂豆、地摆木耳、酒用高粱、中草药等作物。坚定不移的搞好新科技、新产品、新技术试验。推行保护性耕作技术,岭南农场重点抓好深松整地,实现用地养地相结合。

四是着力建设农产品质量安全体系,实现绿色兴农。支持以那吉屯农场为代表的绿色有机农业发展。加大绿色有机食品基地认证力度,推进农产品质量安全可追溯体系建设,构建绿色农业发展新模式。加强“三品一标”认证,积极培育知名、驰名商标,瞄准市场需求,减少低端供给,扩大中高端供给,促进农牧业生产由大宗粮油肉类向名、优、特、新产品转变。

五是努力找市场、抓订单,解决卖难的问题。重视根据市场和加工企业需求抓订单,推进信息化营销,做好物联网和互联网营销。重点抓好产品销售工作,千军万马闯市场、人人有责促营销。同时,积极探索农业“期货+保险”新型生产经营模式,努力降低农业风险。

六是推进现代农业管理区和科技园区建设。继续推进现代农业管理区建设,推动农业生产要素的整合,提高生产的标准化水平,实现提质增效。城郊型和靠近主干公路沿线的农场,适度规模发展设施农业,生产有机、绿色和反季节果蔬、花卉等,搞好集旅游、观光、休闲、体验于一体的高效农业。

七是严格落实集团公司部署,加强对农业生产的管理。一是突出抓好甜菜生产。做到三个确保,确保种植面积、确保水利灌溉、确保技术措施到位。二是突出抓好薯业发展。重点落实好薯业集团种薯种植基地建设和麦福劳公司加工薯订单。在开展种薯繁育对外合作或耕地租赁经营过程中,确保全过程种植安全,防止马铃薯疫病的传播。三是突出抓好农业生产成本管控。继续做好单车核算和成本逆控,努力向管理要效益。四突出抓好“两高一优”农业创建。设定亩产量、亩成本和亩效益目标值,进行单独跟踪考核。五突出抓好关键技术的落实。做好错期播种,禁止烧荒,严把春播质量关。六突出抓好农业社会化有偿服务,努力创收。

(二)加快推进畜牧业转型升级,促进职工群众增收致富

一是稳步推进标准化规模养殖。分析各规模化牛场、羊场的生产经营情况,全面扭亏为盈。完善拉布大林农牧场421养殖模式,提高奶牛场标准化管理水平。推行TMR统一饲喂,建立健全标准化日粮体系,实现奶牛饲养的提质增效。推行由乳转肉,鼓励职工群众养殖育成牛、肉牛、肉羊。利用天然草原,发展放牧型肉羊,打造高档纯天然羊肉品牌。推广肉羊舍饲半舍饲养殖方式,实现均衡出栏、按需供应。充分利用现有的规模化牛场,逐步引导职工群众进行肉牛科学舍饲,积极引入外部加工经销龙头企业,建立公司育种育肥与职工家庭养殖统筹发展的利益联结机制,加快发展肉牛产业。

二是突出抓好良种繁育体系建设。加快推进奶牛、肉牛品种改良,因地制宜推广适应性强,乳、肉兼用的三河牛品种,提升三河牛生产性能。加大肉羊引种推广力度,改进繁育技术,提高良种覆盖,提升提升肉羊个体生产能力。

三是抓好国家生态草牧业示范区建设。推进以中科院为技术依托,实施的修复和改良天然草牧场工程,推进草原生态改善和人工草地建设。落实好退牧还草、生态奖补等政策,严格控制草原载畜量,形成草牧场合理利用有效机制。

四是加快发展饲草料产业。坚持“以养定种”,积极发展饲草料产业,构建“粮、经、饲”三元结构。推进优质饲草料的生产,加快发展商品草。做好微生物处理农作物秸秆试验,充分发挥垦区秸秆饲料的优势,助力牧业发展。

五是抓好人才队伍培养和防病防控工作。认真落实上级动物疫病防控部署,加强免疫、检疫、监测、消毒、无害化处理力度。研究制定合理的薪酬管理办法,增强行业的吸引力,确保队伍不能散,事情有人做。

(三)加快推进旅游业,促进非农经济实现突破

一是统筹发展,规划先导,量力而行。树立全局一盘棋思想,按照集团公司旅游总体规划,量力而行,有序开放,逐步实施,积极推出小而精、少而精的项目,发展特色村落、主题农场、庄园牧场、林区天然氧吧、特色风光、民俗家庭等体验式旅游项目。2018年重点是打造三河马场俄罗斯风情木屋旅游小镇、上库力农场自驾车营地、哈达图农牧场草原休闲景区、拉布大林农牧场生态游、特泥河农牧场湿地旅、绰尔河农场山水岩壁画等景点,逐渐完善设施,提高知名度。探索发展农业田园体验游,在谢尔塔拉、陶海、莫拐等城郊型农场尝试建设半亩地一个单元的田园综合体,租给城里人假期居住或开展南方避暑游,体验农业休闲乐趣,收获绿色健康产品,根据发展情况,配套建设儿童游乐园、垂钓园、植物园等设施。

二引大靠强,借力而行。重视大项目带动,包装谋划几个大项目,做好可行性分析,积极引入有能力、有经验的社会资本,力争通过大项目建设来实现垦区旅游发展的突破。配齐配强人员,侧重抓好旅游项目规划和招商工作。同时积极协调金融部门,为有意愿、有能力发展旅游的职工群众进行融资贷款,努力形成全民全域发展旅游的氛围。

(四)加快推进农垦改革,增强垦区的内生动力和发展活力

农垦改革是一项刚性的政治任务。今年是落实中央农垦改革工作的攻坚年,在集团公司的领导下,重点抓好土地确权和剥离办社会职能移交工作,积极主动研究解决改革发展中的重点、难点问题,确保农垦改革稳步有序推进。

(五)加强经营管理,营造和谐稳定的社会环境和健康有序的内部机制

一是加强财务管理和内部审计工作。认真贯彻执行财务管理制度,按照“三重一大”要求,加强对全局资金、财产的管理。牢固树立过紧日子的思想,严格控制成本费用支出。加强审计工作,切实做到依法依规经营。

二是加强信访维稳工作。推进“一岗双责”,规范信访事项受理办理程序,狠抓源头治理,做好信访稳控,做到新案必结、疑难案件限期化解、历史遗留案件有新突破,创造性开展工作,切实维护垦区的安定稳定。

三是加强安全生产工作。认真落实安全生产和消防工作责任制,完善制度、落实责任、增加投入,加大对安全隐患的排查和整改力度,确保上级党委政府安排部署的各项工作落到实处,确保垦区不发生重大生产和消防安全事故。

四是加强社会治安综合治理工作。健全完善领导机构和规章制度,抓好矛盾纠纷排查调处,创建平安和谐垦区。

五是规范劳动用工管理。严格执行劳动法,完善劳动用工管理制度,发挥好工会维护职工权益的作用,构建和谐劳动关系。开展多种形式的职工职业技能培训,提升职工专业水平能力。

六是加强项目建设和管理。计划实施项目26个,涉及民生、扶贫、节水灌溉、土地整理、农业基础设施建设等多个领域。加强对项目的管理,严格履行基本建设程序;统筹安排、做好规划、严格管理,确保项目如期竣工。突出做好2016年65万亩土地整治项目建设,该项目是农垦有史以来投资和规模最大的项目,确保2018年全面竣工。

(六)切实加强和改善民生,加快全面建成小康社会步伐

一是积极建设生态宜居的新垦区。积极争取各级政府的项目资金支持,继续实施绿化、美化、净化、亮化工程,进一步改变场部、队部面貌。做好场部中心区小城镇发展规划和生产队建设规划,鼓励支持有条件的职工群众到中心区居住,逐年实现撤队并区,把小的生产队变为生产作业点,加快垦区城镇化的进程。

二是扎实做好扶贫工作。1.摸清底数。对低收入家庭建立职工家庭增收档案,分类施策,每户选择一个增收项目,掌握一门增收技能,确定一个责任人,尽早实现增收脱贫。对特困家庭,建立详细的扶贫档案,进行重点帮扶。2.因户施策,精准扶持。积极申请国家政府扶贫政策,探索组建适度规模的合作社,扶持低收入家庭发展旅游、肉牛、肉羊产业,通过产业发展带动增收。做好青壮年的专业技能培训,鼓励外出就业。对因病、因残丧失劳动能力的特困家庭,积极帮助申请社会救助,通过领取低保、节日慰问等方式进行输血式扶贫,帮助其解决生活困难。对子女就学难的家庭,通过建立金秋助学奖励基金等方式,帮助完成学业。3.加强对扶贫工作的组织领导。层层压实责任,任务落实到人、考核到位。鼓励支持党员干部个人集资建立滚动帮扶基金,扶持低收入职工家庭发展特种、特养、庭院经济、兴办旅游、餐饮等二、三产业,拓宽增收渠道。做到扶贫、扶智、扶志相结合,加大对创业致富典型的宣传,教育职工群众克服等、靠、要思想,树立勤劳致富的观念。

三是做好医疗卫生工作。农垦总医院继续打造老百姓满意医院,做好改革的相关准备。

(七)加强党建,转变作风,为事业发展提供根本保证

一是进一步加强党的思想政治建设。努力形成一心一意谋发展、同心协力干事业的强大合力。

二是进一步加强党员干部队伍建设。注重选拔优秀的年轻干部进入各级领导班子,优化班子结构,提高整体素质。认真执行民主集中制,完善科学化、民主化、法制化决策机制。做好老干部和关工委工作,保证老同志的待遇落实,发挥好老同志的作用。加强对干部的日常监管,完善考核评价体系建设,打造“为民、务实、创新、清廉”的干部队伍。

三是进一步加强基层党组织建设。探索基层党组织和党员教育管理的新方法、新举措,积极发挥党员带头致富、带动致富、促进和谐、促进发展的“双带双促”作用,树立典型,弘扬正气。

四是进一步加强党风廉政建设。经常性开展整懒治庸、纠风治乱行动,切实提高党员干部的工作效率。坚决惩治顶风违纪,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强对领导干部的警示教育,使广大党员干部受警醒、知敬畏、明底线,切实营造风清气正的发展环境。

五是进一步加强精神文明和企业文化建设。大力开展群众性文体活动。加大对内、对外宣传力度,提高垦区的知名度和美誉度。进一步加强企业文化建设,激励广大干部职工为垦区改革发展不懈奋斗。扶持自营经济创业致富带头人,培养典型,带动全面。完善职工代表大会制度,加大场务、队务财务公开力度。



 日期:2018/3/26 10:17:53

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